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2025年3月，我國新一輪電力體制改造迎來第十個年齡。這場聚焦全球最年夜電力系統治理體制的變革，在十年歷程中走過了彷徨焦灼的艱難時刻，也經歷了痛定思痛的破冰突圍。當前，電力行業正面臨動力反動與改造創新疊加的戰略重構期，進一個步驟深化電力體制改造、構建全國統一電力市場的任務火燒眉毛。本刊編輯部邀請東南年夜學電力經濟技術研討所傳授高賜威、浙江年夜學電氣工程學院及海南研討院傳授文福拴、中國華電集團市場營銷部副主任蘭國芹、國網動力研討院企業戰略研討所國際化發展研討室主任范孟華、遠景動力電力市場負責人陳帝澎、求實動力技術(深圳)無限公司總經理蔣江、北京清年夜科越股份無限公司新技術研討院院長倪暉七位業內人士，以電改親歷者的包養網視角解碼十年電改對于電力行業的重塑，以及構建新型電力系統、賦能經濟增長與產業發展對于電改的深層主要求。這場對話不僅是對過往十年的回看總結，更是面向未來的深入洞察。
（來源：電聯新媒 作者：翁爽）
《中國電力企業治理》：回顧新一輪電改走過的波折歷程，假如用一個關鍵詞來描寫我國電改路徑的顯著特征，您會若何描寫？
高賜威：對于我國新一輪電改的十年歷程，我愿意稱之為是具有中國特點的“漸進式市場化”。與東方激進不包養網心得受拘束化分歧，我國電改的“市場化”始終強調“有用市場與有為當局”的均衡：既通過價格信號激發效力，又以政策保證平易近生與低碳轉型的推進。這種“穩健破冰、動態校準”的改造聰明，恰是我國電力市場化改造區別于其他國家的獨特印記。
陳帝澎：作為有幸參與過歐洲電力市場買賣、回國經歷了新一輪電力體制改造的從業者，假如用一個詞來歸納綜合這場持續十年的變革，我會選擇“峰回路轉”。
中國電力市場的復雜性遠超歐美。一方面，要從高度計劃經濟的體制平穩過渡到市場化機制，另一方面，還要在此過程中協調眾多具有強好處訴求的市場主體和當局部門。許多在國內行之有用、邏輯清楚的市場機制，在國內往往需求進行結構性的調整與外鄉化重構，才幹真正落地。
但也恰是在這種復雜佈景下，中國電力市場展現出一種獨特的韌性和活氣：當人們認為改造墮入瓶頸時，往往會有衝破性政策出臺，從頭激活市場信念，推動改造進程。例如，從2015年的“9號文”打響電改發令槍，到2021年“1439號文”系統推進工商業用戶和煤電所有的進市，再到2025年“136號文”推動新動力周全進市、強化其在市場中的主體位置，反應出這些關鍵性文件不斷成為打破僵局、推動轉型的“轉機”，顯示出電改政策在關鍵階段“頂層設計”與“問題導向”的聯動才能。
蔣江：“探索前行”能夠更合適我的感觸感染。先說“前行”二字，新一輪電改實現了供需兩側年夜規模電力買賣市場的建設，引進了第三方售電公司促進市場競爭，重要試點省份電力現貨慢慢轉正式運包養網行，全國各省進進電力現貨試運行階段，周全推進新動力上網電量市場化改造，從主管部門到市場主體，都戰勝了不少困難和挑戰，電力市場能有明天的競爭水平和市場活氣，在過往是不敢想象的。有關“探索”二字，我認為新一輪電改的實施有兩波宏觀佈景，最後是源于供給側改造，然后源于碳達峰碳中和目標請求下的綠色轉型，第一波的目標是盼望通過市場化方法公道把持電力供給側的產能；第二波是為了更好地適應新動力發電疾速發展的新形勢，構建與新型電力系統運行特徵加倍婚配的資源設置裝備擺設方法。但電力體制改造必定會對原有的行業治理及好處格式帶來挑戰，改造越是深刻推進，這樣的挑戰就越年夜。
《中國電力企業治理》：新一輪電改十年實現了哪些衝破，以及有哪些問題有待進一個步驟攻堅？
蘭國芹：十年來，電力市場買賣規模倍漲，市場主體數量激增；初步建成省、區域、省間高效協同，中長期、現貨、輔助服務有機銜接的多層次統一電力市場體系，市場成為電力資源設置裝備擺設的主要手腕，“能漲能跌”的市場化電價機制初步樹立；電力市場“保供應、促轉型、穩價格”的感化日益凸顯。
缺乏之處在于四方面。一是電力市場體系頂層設計尚不完美。全國統一電力市場體系中各層次電力市場效能定位尚不清楚，職責分工尚不明確。各省區資源稟賦、市場建設進度與市場規則差異較年夜，跨省跨區資源優化設置裝備擺設存在省間壁壘；二是市場價格構成機制亟需進包養網單次一個步驟優化。各地中長期市場價格多在當地煤電基準價格高低浮動20%范圍內，現貨市場價格范圍多在0~1.5元/千瓦時，遠年夜于中長期價格范圍，導致兩個市場價格偏離、效能定位掉衡。此外，各類不服衡價格未充足向用戶側疏導，部門價格還是發電企業的“零和游戲”；三是適應新動力特點的市場機制有待完美。新動力出力波動性、間歇性、隨機性年夜且難以預測，新動力周全參與電力市場無法防止合同履約誤差年夜、“零電價”甚至“負電價”的風險。同時，新動力具有零邊際本錢、高系統本錢特點，若何設計公道的市場機制讓新動力與其他主體同臺競爭，還有待進一小姑娘進內間拿出奶瓶和貓糧，餵了些水和食物。小個步驟深化研討；四是電力需求側參與市場尚不充足。除甘肅外，我國電力現貨市場均包養俱樂部是單邊競爭市場，即用戶側以價格接收者參與市場，并依照包養甜心網統一結算點電價結算，難以充足激勵需求側資源參與調節。同時，用戶側分布式電源、儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體不包養妹斷涌現，但參與市場仍存在準進條件不明確、權責不對等等問題，相關市場機制亟需樹立健全。
倪暉：新一輪電改的重要衝破在于確立共識，明確了市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，電力市場化成為年夜勢所趨；構成機制，電力市場成為發現價格、確定價格的焦點機制，絕年夜多數發、用側電量進進市場，市場主體獲得充足培養，新型主體不斷涌現；輸配電價審定機制樹立，電力投資日趨感性、科學；全國跨省跨區電力市場慢慢樹立并完美，晉陞電力年夜范圍優化共享的效力，效益明顯。
同時，也存在一些仍需解決的問題，如市場監管才能缺乏，各省市場力問題沒有獲得有用關注息爭決；市場買賣機制尚未完美，行政干預與市場規則裹挾混雜；各類動力進市難包養以做到“同場同權”，影響動力資產的投資決包養網策和本錢收受接管；缺少條理清楚、科學公正的本錢疏導機制；節點電價依然無法周全應用，電力的空間價值體現缺乏；容量機制市場化進度緩慢，缺少激勵信號實現電網的公道長期容量冗余度，電力系統供電穩定性和靠得住性遭到沖擊，不克不及不早做準備；各省市場教授，擁有多家科技公司，葉老師取得了別人一生都難建設處所特點明顯，省間“電價落差”將影響全國統一電力市場的建設；市場信息表露依然不夠充足，各省實際操縱時信息表露程度參差不齊，形成分歧成分市場主體之間存在信息壁壘，影響市場的公正性。
《中國電力企業治理》：對于構建新型電力系統而言，“供需互動”是此中的一個主要特征，由此代表著“需求側”的用戶方的感化逐漸被關注。電力體制改造對于引導用戶主動作為、釋放效能起到了怎樣的感化？還存在怎樣的問題與堵點？
陳帝澎：在構建新型電力系統的過程中，用戶側的參與該劇播出後，萬雨柔不出所料地一炮而紅，而作為墊腳在系統中具有越來越主要的感化。虛擬電廠、源網荷儲協同、增量配電網等新技術和商業形式在用戶端不斷涌現，表白“供需互動”已逐漸從概念走向實踐。但是，從實際落地情況看，除了部門試點項目外，用戶側新形式尚未實現年夜規模商業化普及，這此中仍存在若干制約原因和堵點，如用戶側價差信號仍不充足，電網側激勵機制缺乏等。
值得確定的是，部門處所已在機制創新上邁出了關鍵一個步驟。例如山東省允許售電公司在必定規則下自立設定分包養網時批發電價套餐，這一政策衝破顯著增強了用戶側價格信號的傳導後果。實踐中，高耗能用戶已開始根據電價包養感情動態調整用電行為，初步體現出用戶側響應包養網比較批發市場供需關系的潛力。這類摸索為電價機制改造和需求側資源釋放供給了寶貴的樣本。
總體來看，用戶側的新技術、新業態、新形式為電力體制改造注進了活氣，但其真正轉化為可持續的市場動力，仍有賴于電價機制改造的深刻推進、電網企業行為的轉變以及軌制設計的系統協同。未來，隨著虛擬電廠、聚合商等新型市場主體位置的明確，以及數字化技術的不斷發展，用戶側將能夠從“響應者”慢包養網慢轉變為“資源供給者”，在新型電力系統中發揮更具戰略意義的感化。
倪暉：電力體制改造激發了一批以售電公司為主的新型市場主體，通過雙邊合同和買賣中間組織的平臺，實現發電和用電側的直面對接，市場供需關系成為雙方量價協商達成的推動力，廢除了以往計劃體制下包養網的購售電關系，使市場價格由市場供需來決定，公正公道，有用引導資源的優化包養設置裝備擺設。電力用戶不僅可以從中獲益，并且可以在需求側響應機制下發揮調節才能獲得更多收益。今朝還存在的重要問題在于用戶側計量才能、配網支撐才能缺乏等。由于用戶側資源進市的體制機制建設缺少明確主導方，市場盈利形式含混，各地試點結果難以推廣復制，更包養故事無法構成對用戶側資源的有用激勵。此外，隔墻售電、增量配網、綠電直連等等敏感問題沒無形成統一認識，阻礙需求側進一個步驟發揮感化。
文福拴：今朝我們對需求側調節才能的發掘還相當無限。我認為重要問題在于兩方面。其一，電力現貨市場尚處于初步階段，今朝只要山西、廣東、山東、甘肅和蒙西電力現貨市場正式投運，剩下的省份尚處于試運行或模擬運行階段；其二，還沒有樹立完全的電力輔助服務市場。
《中國電力企業治理》：2024年，煤電容量電價正式落地實施，我國發電側容量電價機制實現破冰。聚焦于新型電力系統建設的需求，我國容量電價機制下一階段若何持續深化？
高賜威：2024年煤電容量電價機制的正式實施，標志著我國發電側容量電價機制實現衝破性進展。作為新型電力系統建設的主要配套政策，其下一階段的深化需圍繞三個方面來開展：
一是推動容量電價向容量市場過渡，當前容量電價機制以行政定價為主，雖解決了煤電固定本錢收受接管的燃眉之急，但缺少動態反應供需的市場化定價效能。未來需加速電力現貨市場全覆蓋，樹立“容量市場+輔助服務市場”協同機制；二是擴年夜容量機制覆蓋范圍。當前僅煤電公用機組納進容量電價體系，而儲能、燃氣機組等調節性電源尚未獲得容量價值認可。需慢慢將抽水蓄能、新型儲能、需求響應等主體納進容量定價框架。三是當前煤電容量電價依照全國統一固定本錢標準（330元/千瓦·年）、分歧收受接管比例來執行，未區分機組機能差異。未來需樹立差異化容量定價體系，對靈活性高、響應速率快的煤電給予更高補償，裁減低效機組，激勵技術升級。
蘭國芹：容量電價機制雖然必定水平上緩解了發電企業收受接管固定本錢的困難，但隨著新動力疾速發展，電力供需由緊轉松，火電“量價”雙降壓力持續增年夜。為保證煤電從電量供應主體包養網向調節性、支撐性電源平穩有序過渡，建議我國煤電容量電價機制依照“兩步走”路徑優化完美：
一是近期聚焦完美容量電價機制。在煤機應用小時低、經營困難的省區，將固定本錢收受接管比例晉陞至70%以上。加速落實跨省跨省區外送煤電機組容量電價機制，并明確煤電容量電費分攤比例和履約責任。加強燃機本錢監審，實現燃機兩部制電價全覆蓋。研討儲能的容量電價機制，激勵新興主體有序發展。
二是中遠期可摸索樹立市場化容量補償機制。各地要根據電力市場化建設進程，慢慢摸索樹立容量市場，電力現貨市場運行成熟地區可以先行先試。樹立科學公道的容量評估機制，明確容量市場中經營主體的有用容量。完美容量市場價格構成、價格分攤和監督考察機制，做好容量市場與電能量市場、輔助服務市場的銜接。遠期實現容量市場周全覆蓋，構建差異化容量價值體系，高質量支撐新型電力系統建設。
范孟華：下一階段，隨著新動力占比的持續晉陞，市場出現負電價、低電價的概率晉陞，需進一個步驟晉陞容量機制補償燃煤發電固定本錢的比例，保證燃煤發電公道收益。同時，摸索通過容量市場方法，確定補償標準、補償價格程度、容量供給主體、本錢疏導機制等，引導儲能、用戶側主體等各類容量資源為系統供給靠得住容量。
《中國電力企業治理》：在電力市場加快演變的過程中，市場主體的海量增長、好處協調的復雜性、新技術的參與等均對電力監管提出了新的挑戰。安身于新的形勢和未來市場演變趨勢，我國電力市場監管體系和監管才能建設若何進一個步驟完美和加強？
高賜威：未來電力市場監管責任很是嚴重，最重要的緣由是市場主體規模龐年夜，並且數據海宋微解釋道：「是在社區撿到的，大概五六個月大，量，對技術請求、人員請求很高，監管難度也很年夜。從監管體系來說，起首是立法層面應該有更高層級的立法授權，僅僅依附行政法規《電力監管條例》能夠面臨權威性缺乏的問題。二是監管才能方面需求建設專門的監管技術平臺和引進高包養一個月價錢層次的技術人才，當然今朝當局層面能夠存在氣力缺乏的現實難題，可以通過設立專門的市場基金，由市場出資聘請社會化的技術型公司，向當局負責，對市場進行實時監測和剖析，并向監管機構供給相應的預測、預判和監管建議。相關市場監測和剖析的技術公司競爭上崗，如未能包養網及時發現市場風險并給出有興趣義的監管建議，則優勝劣汰。
陳帝澎：隨著我國電力市場加快演進，市場主體數量激增、買賣機制愈發復雜，新業態和技術持續涌現，傳統電力監管正面臨史無前例的挑戰。構建科學、通明、高效、具備前瞻性的市場監管體系，已成為電改深化的關鍵保證。
未來我國電力市場監管體系的建設可從兩個焦點標的目的深化：一是強化批發側監管，切實保護用戶權益。隨著售電公司大批涌現，市場上出現部門不良主體通過低價傾銷、虛假承諾、不履約買賣、轉供電套利等方法擾亂市場次序、損害用戶權益。對此，監管應從機制層面強化行為約束，樹立售電公司信譽評價機制、履約擔保與風險準備金軌制、違約本錢究查機制和黑名單軌制。
二是加強批發市場好好休息，沒有化妝，只是一個「填充」嘉賓，葉蒼白金融屬性監管，防范市場操縱與價格風險外溢。隨著中長期和現貨市場的慢慢融會，電力買賣日益具備金融屬性，價格波動和投機的風險也顯著晉陞。部門主體通過集中報價、虛假掛單、跨市場套利等方法能夠影響市場定價公平性。對此，應樹立市場力監測與識別模子、樹立異常買賣行為識別系統、建設跨市場的聯合風險預警平臺、引進參考歐美的反操縱監管機制如“動力批發市場誠信和通明度法規”（REMIT）、Market Surveillance Framework。
除此之外，監管形式自己也需轉型升級。未來監管需從傳統“靜態規則監管”向“動態行為監管”轉變，依托數字化手腕建設覆蓋事前準進、事中監測、事后問責的閉環式監管才能。同時要推動法令框架、數據管理、人才結構的同步晉陞，確保監管才能與市場發展相婚配。
蔣江：電力市場的年夜規模發展，的確對電力監管提出了更高的請求。當前電力市場無論在批發買賣還是批發簽約結算等環節，已經裸露出操縱市場、欺詐違約等違法違規現象。由于電力市場運包養營機構沒有執法權、電力監管氣力缺乏、機制不清楚等緣由，這類現象非常凸起，有進一個步驟舒展掉控的能夠。對于當前電量買賣規模宏大、觸及市場主體眾多、影響經濟好處龐年夜的電力市場，加速電力監管程度的晉陞，至關主要。個人認為應該從電力市場規則制訂、批發市場買賣出清、批發市場營銷開發、市場結算履約等各方面，系統樹立監管機制，從法治層面保證監管效率。
《中國電力企業治理》：在全球動力轉型的佈景下，動力結構調整、動力新形式新主體的出現等對電力市場產生嚴重影響，國外典範電力市場也在發生水平紛歧的變革或調整。國外電力市場建設和變革的經驗對我國有怎樣的啟示？
文福拴：國外電力市場建設和變革的經驗對我國的啟示重要在于先立法，之后再實施電力市場改造。
國外電力市場普通在改造啟動后的5~10年就可以正式投進運行。我國的電力改造采用當局或中心發台灣包養網文的方法推進，沒有立法，改造的宏觀政策靈活性年夜、波動性強；嚴格來看我國電力市場化改造已經歷經27年，依然沒能建成比較完全的、正式投運的電力市場。是以，建議把與電力市場改造相關的“中國特點”的范圍和水平縮小，充足借鑒國外電力改造的勝利經驗，少走彎路。此外，我國的電力企業基礎都是國企，建議在保證電力企業一切權歸屬國有的條件包養網下，考慮把電力企業的經營權和一切權分離，以促進電力市場競爭，晉陞整個電力系統的運行效力。
范孟華：近年來，在全球動力轉型程序加快的年夜佈景下包養軟體，國外典範電力市場開展了多項電力市場機制創新：一是采用加倍市場化的可再生動力支撐政策機制，包含配額制、綠證買賣、當局授權差價合約、溢價機制等，鼓勵可再生動力簽訂更長周期的電力合約，保證可再生動力包養合約公道收益；二是持續優化電力市場買賣，采取進一個步驟縮小買賣間隔、引進靈活性買賣品種、摸索新型競價機制等舉措，以更精細、更靈活的市場設計適應波動性、隨機性新動力買賣需求。三是面對高比例新動力接進帶來的電力供應保證和系統調節難題，構建了容量補償、容量市場、疏散義務、稀缺電價等發電富餘度保證和本錢收受接管機制，推廣爬坡、慣量、疾速調頻、不確定性備用產品等輔助服務買賣品種，推動更年夜范圍內的調節與均衡資源共享。上述國際經驗也為我國持續深化電力市場化改造供給了借鑒，近期，我國已推動新動力周全參與市場，在充足借鑒國外經驗的基礎上，需在省間和省內市場協調運作、新動力可持續發展價格結算機制等方面堅持中國特點，合適我國動力治理體制、堅持用戶側電價相對穩定。
陳帝澎：全球動力轉型給傳統電力市場形式帶來了深入沖擊。歐美等成熟電力市場為應對這一變革，廣泛明確了電網企業的焦點職責重要聚焦于輸配電服務和系統運行保證，以“過路費”（輸配電價）為重要收益來源，防止直接參與電能買賣或利潤分派。這種清楚的職能邊界能夠有用營造公正的市場環境，激發售電側和用戶側的創新活氣。
與之比擬，我國電網企業今朝在電力調度、買賣組織和價格構成等多個關鍵環節依舊具有較強影響力，在必定水平上壓縮了售電公司與用戶側主體的商業形式創新和技術摸索空間。此外，電化學儲包養網能在我國現貨市場中往往缺少足夠的經濟回報、綠電環境屬性尚未獲得公道定價，綠電和綠證市場需求低迷，與“3060”戰略目標的長期導向并不完整婚配。
在借鑒國際先進經驗的同時，我國仍需堅持適合本身國情的“中國特點”電力市場改造路徑，重要體現在：堅持統一電網、分區運營、集中調度的體制框架；循序漸進地推進改造，包養網ppt在試點基礎上不斷完美與擴展市場機制，在確保風險可控的條件下慢慢放權，讓市場發展與監管才能相婚配；繼續發揮當局在動力平安、保供穩價中的基礎性感化，在市場化的同時兼顧社會公益屬性和平易近生需求，實現效力與穩定的均衡；完美儲能與綠電激勵機制，針對電化學儲能參與電力市場的缺乏，盡快樹立或完美輔助服務及容量補償體系。同時加速推進綠電環境價值的定價與買賣形式創新，晉陞綠電及綠證市場需求。
《中國電力企業治理》：改造走到第十個年頭，您認為進進了一個怎樣的新階段？改造下一階段面臨的重點任務和嚴重挑戰是什么？
高賜威：歷經十年，我國電力體制改造已經從破冰走到了攻堅階段，這一階段的特征如下：一是深化市場化與綠色轉型“雙輪驅動”，二是用戶側從“被動參與”到“ TC:
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